浅议如何全面推进消防执法规范化建设

摘要：对于社会全民生活的安全、工作的稳定，消防执法工作尤为重要，消防执法工作效能的高低，工作秩序和作风的优劣对消防执法工作规范的推进有重要作用，提升消防执法为民意识、端正执法思想是消防执法工作的必要因素。消防工作始终以保民生安定、保生活稳定、服务人民、方便群众为总体工作目标。所以，面对现阶段消防工作出现的内部监督管理体制不规范、执法技术手段不先进、态度较为生硬等一系列问题，要积极规范消防执法行为，全面推进消防的执法规范性。必须要改革创新，进一步优化消防工作中的服务意识、从根本上狠抓落实，达到提高消防执法的工作效能。

关键词：消防执法；规范化；建设目标

消防执法工作规范化的推进必须要消防队伍自身的不断努力、不断创新，消防执法内部要本着从严教育、从严管理的工作作风，狠抓干部管理层面的纪律管理，强化行政工作的效能意识。坚持不懈的为民众着想、为民众做实事、端正其消防执法精神，提高消防服务意识，建设一套具有理性、文明和规范性的高执法工作。本文主要是根据当前消防执法规范化工作的现状，其所存在的一系列问题，进行有效分析如何全面推进消防执法工作规范化建设的途径。

1.现阶段消防执法服务工作存在的问题

1.1 执法主体素质不高

由于公安消防机构实行的是现役体制，监督执法人员流动性大，队伍人员很不稳定，消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划，每年都有一部分基层中队干部转岗到执法岗位，而相应的业务培训不够，对法律法规和业务知识缺乏系统地学习，不能适应执法岗位工作要求。加之部分执法人员 平常放松了对业务的学习，研究，疏忽了对消防监督执法经验的总结和积累，业务素质偏低，执法基本功不扎实，不熟悉消防技术标准、消防监督程序，业务能力和工作水平与实际工作需要存在差距，简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在。

1.2 执法服务工作开展不平衡

现阶段的执法工作虽然也取得了一定的成绩，各级部门虽然纷纷积极的自我提升、加强了执法服务力度，但仍存在一些根本性的领域问题，比如：其一，最大的误区是机关执法部门普遍好于基层的服务部门，市区的执法力度往往优于县区部门。其二是由于消防工作人员的执法不规范，法律文书不严谨导致其消防执法工作的开展不顺利，执法工作中重重受阻，有的在执法中讲人情、厚此薄彼甚至滥用自由裁量权，显失公正；有的特权思想严重，执法态度粗暴，以管人者自居，冷硬横推、耍特权、摆威风；有的向被监督单位推荐消防产品、指定消防工程施工单位、消防设施检测单位，与民争利；有的甚至执法谋私、权钱交易、贪赃枉法，侵犯群众利益，导致执法工作的开展不平衡。其三，由于长期以来消防监督部门在执法过程中同时担任“运动员”和“裁判员”双重身份，消防内部和外部监督机制都没有理顺。近几年推行的执法质量考核评议，虽然在一定程度上对预防消防监督干部的违法违纪行为起到了积极作用，但在考评机制、考评方法、考评手段和考评内容上仍有许多值得完善的地方。各级业务部门的工作督查机制不健全，存在重过程、轻结果，发现和指出问题多，对复查整改结果少的现象，致使一些问题长期得不到有效解决。

1.3 执法程序不规范

一是执法程序不规范，重实体、轻程序。在执法过程中出现事实不清、定性不准或运用法律、规范错误，法律程序出现错误，如对同样情节的违法实事在处罚时运用处罚法律依据不一致。二是对行政处罚程序把握不准，搞不清立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。不同程度地存在处罚在前，调查取证、审批、听证在后；集体议案在前、调查取证、听证在后，权利告知与行政处罚同时进行等执法程序方面的错误。对部分重点单位不能形成监督检查的延续性，没有按现有的检查规定，定期对辖区单位进行监督检查；部分基层监督执法人员在监督执法过程中缺乏力度，对发现的火灾隐患或者违章现象没有依法下发法律文书，对该责令整改的火灾隐患没有责令整改，责令限期改正的没有按期复查；对建筑工程未经消防审核擅自开工建设、未经消防验收合格擅自投入使用不闻不问；对当事人逾期拒不履行行政处罚决定的，也不依法采取措施或者申请人民法院强制执行；部分法律文书填写不规范，引用的法律条文不正确，表述隐患不具体等。没有严格按照消防法律法规规定的程序、方式、时限执法。存在执法程序中断，执法程序错误，该责令改正的不责令改正，该临时查封的不临时查封，该强制执行的不强制执行，该发法律文书的不按规定发出法律文书。有的甚至弄虚作假，伪造法律文书等问题比较突出。

1.4 执法过程中群众观念和服务意识淡薄

消防执法工作人员在执法过程中并没有端正其积极的工作态度和认真的工作精神，导致其在执法过程中与民众产生了一定的距离感。执法人员的工作态度往往较为冷漠、服务意识不强、工作不积极。甚至有个别的执法监督干部在执法过程中强行采取措施，未经群众的许可采取较为生硬的处理办法，态度恶劣。甚至在备案执法工作时工作拖拉，并未一次性告知群众所要提供的资料和注意事项，使其消防审批拖延，对群众的工作带来了诸多不便。在执法工作中对业主的消防不规范做出责令改正的通知书，而不能针对业主的不理解进行热情而耐心的解释，态度较为生硬，说话蛮横而不考虑当事人的感受。

1.5 执法人员法律意识淡薄，利益关系错位。

在市场经济负面效应的冲击和影响下，部分监督人员经不住金钱诱惑，拜金主义、享乐主义思想严重，将手中的权力当作商品交换的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事，加上群众的法律意识水平还普遍较低，消防执法缺少行之有效的监督机制，客观上纵容了一部分基层执法人员为了自己利益铤而走险，以身试法，违法乱纪，极大的伤害了群众与执法队伍的感情，减少了群众对消防执法的信任，从而影响了消防部队的执法公众形象。

2.如何全面推进消防执法的规范化建设

2.1 强化主体工作意识，改革效能管理方式

在全面推进消防执法的工作中，要始终以强化消防执法主体效能意识为首位，突出把握工作的效能建设和工作的针对性，在以基本执法工作的前提下不断改革创新执法效能的管理方式。各业务部门要积极研究出如何有效快速的推行消防执法的规范化工作，依照当地的特殊条件依法制定出合理科学的消防执法工作方案，从中进一步明确出消防执法工作的指导思想、相关要求。从管理办法上成立较为军统话的组织机构和行政管理部门，有效组织消防的执法效能建设工作、做到指导、协调、督查一体化。例如，（1）可以一方面大力引导监督干部的效率意识，由此带动整个消防队伍集体的执法意识，提供消防队伍的精神面貌和执法效能；（2）开展党风建设的专题教育活动，加大对违法违纪案件的合理处理，全面推进消防执法工作的规范性建设工作；（3）组织消防干部参观警示教育基地，组织工作人员对犯罪人员的教育工作，筑牢消防官兵的思想防线，提高官兵的违法法纪意识和积极的服务意识。

2.2 加强消防队伍的业务培训和综合素质

加强社会主义法治理念教育，建设一支服务型消防执法队伍。各级公安消防部门要以提高执法质量为核心，教育官兵树立法治理念，提高业务素质，严格执法、公正执法和文明执法，让人民群众实实在在感受到公安消防执法为民带来的实惠。抓好党性教育，引导执法人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚守共产党人精神追求。抓好廉政教育，强化执法人员法纪意识，严格执行廉洁执法各项规定，增强执法人员拒腐防变能力。要增强执法队伍执法为民的意识、提高执法人员的履责能力，进一步增强依法行政、执法为民观念，打牢执法为民思想基础，做到“理性、平和、文明、规范”执法。

2.3 健全完善消防执法的长效机制

完善消防监督执法责任制度，建立长效机制，首先要完善和进一步推行落实例会制度、集体议案制度、法律审核制度、两人以上执法制度、审验分离制度、执法过错追究制度等机制，确保执法主体、程序合法，执法责任落实到位。其次是坚持用制度管权管事管人，在推进消防监督执法规范化、法制化进程中，规范执法行为，统一执法标准，公开执法流程，增加执法透明度。要认真开展执法检查、执法质量考评，把消防监督执法的责任落实到各个执法单位和岗位，贯穿于各项消防执法工作之中，对每一个消防监督执法环节、发出的每一份法律文书，都要将责任落实到具体的执法人员身上。主动接受群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行，努力开创消防执法“行为规范、公开透明、廉洁高效、便民利民”的工作局面。

2.4 抓监督、解决突出问题

要紧紧围绕部局提出的五项机制、34项制度，及时发现和纠正执法中存在的过错和问题。同时，发挥社会监督和舆论监督的作用，听取社会各界的意见和建议，及时研究解决倾向性的问题，全面实现对消防执法的“监督制约”。

结语：

加强消防执法规范化，一方面是消防执法为民的根本需求，另一方面也是全社会基础建设的重点内容之一。通过建立群众的来信来、报刊、电视台等民众投诉举报机制，建立群众与公安消防执法的沟通渠道，如此民众可以直接有效的监督消防干部在执法过程中的素质体现、态度端正程度，作为消防工作进步的动力。消防的规范化建设就要以更加严格的服务标准和细致的服务态度严格要求消防工作。全面推进消防执法的规范化建设，要不断创新，严格规范其执法机制、加强消防执法力度、提升消防执法的行政效能、将消防执法工作推向新的层次。 （李连才）