消防装备从数量规模型向质量效能型转变

     开展消防装备建设评估论证具有重大战略意义，是提高政府效能，完善公共管理，改进公共服务的重要举措，笔者通过对文山各县市的城市发展、财政收支、消防投入、消防接处警等具体数据进行分析研判，就如何开展好消防装备建设规划评估论证？如何促进消防装备从数量向质量转变？系统的开展消防装备建设评估论证统筹规划、科学调配和协调发展，进行了深入的探讨，提出了明确的措施。旨在进一步优化政府资源配置，发挥消防装备的最大资源优势。

   引言：

   消防部队是一支同火灾作斗争的军事化队伍，如何适应新形势发展的需要，提高装备建设是摆在消防战线面前迫切需要研究和解决的课题。面对日益多样化、复杂化、大型化的现代火灾，当前我们手中的器材装备能否胜任日趋繁重的消防保卫任务，面对当今日益多样化、复杂化、大型化的现代火灾，提高装备建设是摆在消防战线面前迫切需要研究和解决的课题。结合当前我们对手中的器材装备进行的评估论证，我就从如何从数量向质量上转变、能否胜任各地区不同的主要灾害事故救援类型和日趋繁重的消防保卫任务进行简要论述。

   1.装备建设规划评估论证的科学化

   消防装备评估论证的目的在于拟定本地区的装备建设发展规划。装备建设发展规划是公安消防部队对未来一段时间装备建设的总体设计，主要包括装备建设的指导思想、规划目标、方向重点、建设方案、规模结构、能力水平和保障措施等内容。装备建设发展规划不能简单根据配备标准来规划是实施，必须进行个性化的论证，并针对性的提出实施意见。

   1.1装备建设规划评估论证的概念

   消防装备评估论证是针对一个城市或地区现实及未来一段时间内各类危险源的基本情况，对现有消防装备的配备品种、数量、分布进行评价和估算，并对该城市地区消防装备的发展方向、结构、重点等提出意见和建议的过程，消防装备评估论证时消防装备规划制定的基础和前提。

   1.2装备建设规划评估论证注意事项

   一是装备建设规划评估论证具有针对性，只针对某个特定的城市或地区，其提出的意见建议不具有普遍指导意义。

   二是装备建设规划评估论证具有区域性，一般在一个相对较小的区域内，以一个城市或一个地区为好。

   三是装备建设规划评估论证具有时效性，论证只在一个特定的历史阶段有意义，随着时间推移，现实需求和装备结构发生巨大变化，将不再有指导意义。

   1.3装备建设规划评估论证的作用

   1.3.1通过装备建设规划评估论证可合理配备该城市或地区的消防车辆及器材。车辆器材装备应突出“地方特色”，不一定要完全按照配备标准达到完全一致，但那些真正能在本地发挥威力的装备一定要配全、配足。如在高层建筑较多的地区应多配备登高消防车，用于开辟火场救生通道，快速抢救遇险人员；在化工企业较多地区，人员较密集的公共场所或者可能发生严重的灾害事故以及恐怖破坏事件的城市内重点区域，应重点配备防化车、多功能抢险救援车及提供各种物质补给的后援消防车和特种器材装备，在人员防护、侦检、通讯、警戒、救生、堵漏、输转、洗消等特勤器材装备上，确保功能完备，处置手段有效，其中对个人防护的空气呼吸器、防化服必须高质量配备，隔热服、避火服要配齐，承担化学侦检和特殊危险作业的防护装备必须齐全，功能可靠，作战中易损、易耗的器材和部件，在灭火救援现场应有备份，仓库要有库存，使灭火救援任务顺利完成；在山区的缺水地区应配备大吨位的车辆，确保在水源充足的情况下，使用大口径水枪，增大供水强度，及时有效地扑灭火灾，将损失减少到最低限度；同时在，大多数火灾发生在夜间，所以应配备必要的照明车，确保火场秩序，使战斗展开胜利进行。

   1.3.2通过装备建设规划评估论证可实行装备规范化管理。由于各地特勤队伍建设的不断完善和发展，特种装备建设也得到相应的发展，如何发挥这些尖端“武器”效能，使特种装备真正成为克敌制胜的“法宝”。这就必须采用中队所辖区域的不同特点配发不同特点的特勤装备，增强特勤装备的针对性，对于一些通用性特勤装备可集中在一个或几个机动性较强的中队里，保证随调随用。避免出现灭火效能差，贻误最佳战斗时机，事故损失大的现象发生。

   1.3.3通过装备建设规划评估论证可合理装备编成，落实经费保障。火灾的不同等级是根据本地区应对火灾、排除险情、实施救助和公务执勤等方面的能力来划分的，其中扑救火灾和抢险救援能力是火灾等级划分的重要影响因素。每个地区的火灾发生数、火灾种类、急需的救援装备种类与数量、经济条件等都是不相同的，应该积极与地方政府达成共识，结合本地的火灾等级及自身消防特点，制定出一个现阶段本地区消防装备配备标准，以优化选配装备的配置，全面、系统地划分火灾事故等级，并结合灭火救援力量出动预案编制，合理、科学地配备灭火救援车辆和装备器材。在总体考虑装备配备费用和效益的同时，我们应对器材装备适应性作深入的调查研究，以使装备能在自己的适应范围内发挥最大功效。

   2.装备评估中常见的问题

   2.1车辆装备配备面广，针对性不够突出。性能不高的主战车所占比例重大，特种车数量偏低，如目前在西畴大队服役的车辆中，无豪沃、奔驰、斯太尔、依维柯等性能先进的消防车辆，无进口消防车辆。从灭火消防车载液量看，水罐消防车中，载液量5吨以上水罐车仅有1辆，面临退役；其余消防车载水量均小于5吨不能满足当前西畴县城市建设发展的需求。主战车功能单一，车龄偏大，车辆总蓄水量不能够满足城市较大火灾的扑灭；在一些高速公路事故多发区域，扑救化学槽车火灾的特种车辆配备不足，针对隧道救援的多功能抢险救援车未能及时引进。

   2.2消防装备配置与地方经济不匹配。由于政府及大环境影响，装备配备规划上，一批高精尖装备未能及时引进，近年针对消防的投入与社会经济发展不能匹配，消防装备未能抓住有利时机进行更新，投入也未有大幅增加，加之各县（市）经济发展水平不平衡，财政收入差距巨大，有的甚至相差七八倍，因而造成社会发展水平不同，火灾数量和种类也各不相同，一些经济较好的县（市）相应火灾隐患增多，火灾损失增大，而对于人口相对稀少，经济落后县（市），火灾隐患相对较少，火灾损失较小。所以经济较好地区任务重，在配齐常规装备外还应加大特勤装备的配备，而人员少，经济落后地区则可以放宽要求，根据自身辖区特点按国家标准配齐常规消防执勤装备即可。

   2.3配备装备的使用率不高及使用人员素质参差不齐。目前，消防部队配备了许多高性能器材装备，但在日常执勤战备、灭火救援任务中真正能投入使用的器材数量却不多，完全靠少数几样器材装备的加班作业来完成灭火救援任务，这在一定程度上造成了器材装备的超负荷运转，极大地影响了器材装备的技术性能状况与使用寿命，加速了器材装备的老化。

在许多新型装备在投入使用前，未组织专人进行器材使用、维护培训，从而造成装备“不会用、糊用、乱用”的局面。

   2.4消防基础设施与装备配置不适应。伴随城镇化的发展与城市建筑面积的飞速扩张，很多区域存在先天性的消防安全隐患，特别是上世纪70年代建成的“城中村”已成为城市消防安全的一颗“定时炸弹”，存在消防车道宽度不足、极易发生拥堵，房屋多为土木结构耐火等级低、消防间距不足等“硬伤”，加之市政管网未敷设入城中村，消防水源得不到及时保障，一旦发生火灾，往往会造成“火烧连营”的惨剧，因此，城市消防基础设施建设亟待提高，提高城市抵御火灾的能力和消防装备配置已刻不容缓。

   3.转变措施

   3.1结合辖区实战需要合理配置消防车辆。分年度淘汰超期服役消防车辆，加快车辆更新步伐，逐步采用性能较高的商用底盘或消防车专用底盘，适量配置全驱底盘消防车，提高车辆性能，为实现车辆装备从数量规模型向质量效能型的根本转变打下基础；在中心城区，应配备具有多种灭火救援器材的大比功率、多功能、高性能、多乘员、智能化的城市主战消防车；在道路条件较差的地区和县级消防站逐步配备配有适量灭火救援器材、适合农村道路通行的轻型主战消防车；尽快制定主要消防车器材配备标准，按照标准配齐随车器材，实现主要消防车辆和随车器材的标准化配备。

   3.2进一步优化装备配备结构。一方面加强灭火救援基本作战单元装备配备。另一方面根据辖区保卫对象特点和区域灭火救援及战斗编成情况，确定执勤中队消防车辆构成，以满足灭火救援实战需求。如西畴县地形复杂，尤其在村寨山路蜿蜒、道路狭窄、九转十八弯，城市主战车往往受环境制约，不能顺利展开灭火救援，应配备适应山路机动灵活型特种车辆。

   3.3加强抢险救援器材配备。按照《城市消防站建设标准》配齐抢险救援器材，定期更新损耗严重的器材。如云南山脉较多，雨季易发生山体滑坡、泥石流、洪涝灾害等，应加强起重气垫，顶升破拆等破拆、起重、支撑装备不同规格组件的成套配备，提高装备配套性，并加强控制器、垫块等附件的配备，满足复杂条件；强化单兵通讯装置的配备，配置消防员单兵3G图传设备、地下空间专用通信装置，以及单兵定位装置等先进通讯设备；加强冲锋舟、专业救援艇等水域救援装备的配备；加强山岳救援等专业救援装置配备，以适应山岳救援任务的需要。

   3.4加强消防员防护装备配备。根据季节不同灭火救援作战防护需求，配齐基本和特种防护装备，特别在冬季须配齐防冻装备；加快消防员防护装备更新频率，按照消防员服役年限和消防员防护装备使用寿命，定期更新装备，确保防护性能。

   3.5建立消防装备经费长效保障机制。促进政府建立与经济社会发展水平相适应的消防装备建设经费保障机制，确保消防装备建设经费与地方财政收入同步增长，确保淘汰报废装备能够及时补充；建立消防装备维持性经费保障机制，逐步加大维持性经费投入比例，防止装备“买得起、用不起、养不起”的情况发生。

   4.结束语

   装备建设规划评估论证是从提高城乡应对灾害事故能力出发，提高装备配备的实战化水平，并明确保障措施和具体要求，形成区域互补、协调发展，探索消防部队的立体战斗力，突破灭火救援工作的局限性，努力达到“技术先进、性能优良、科学合理、结构优化、功能完善”的目标，最终实现消防装备质的飞跃。

来源：中国消防在线 作者：杨建才