农家乐场所火灾隐患及消防监管分析

 摘要：近十年来，随着贵州省黔西南布依族苗族自治州社会经济的快速发展，8县市（开发区）境内五花八门的“农家乐”如雨后春笋般拔地而起，遍地开花。然而，“农家乐”的消防安全管理仍处于薄弱环节，基本上是一片空白。笔者通过走访和调查全州46个较有代表性的“农家乐”场所，对当前“农家乐”存在的火灾隐患进行了深入分析和研究，特就做好“农家乐”消防安全宣传教育与监督管理工作提出一些可行性思考和建议。

    关键词：“农家乐”行业消防管理探索与思考

    一、黔西南布依族苗族自治州“农家乐”行业发展的现状

    黔西南布依族苗族自治州地处贵州西南部山区，位于贵州、云南、广西三省区交界的中心地带，因黄金储量丰富素有“中国金州”之称，又名“金三角”，州府所在地兴义市被评为“中国十大休闲旅游城市”，万峰林国家地质公园、万峰湖、安龙招堤十里荷塘、贞丰双乳峰、三岔河景区、马岭河大峡谷及兴仁鲤鱼坝、晴隆24道拐等景区与布依族、苗族风情融为一体，给休闲旅游与消费创造了发展良机。近年来，依靠其独特的地理位置和优美的山水自然风光，乡村旅游及农家休闲场所吸引着大量城市游客，以布依族、苗族风情为主要特色的各种“农家乐”也在逐年增多。据州旅游和民政部门调查统计，仅2011年12月，全州共有“农家乐”休闲旅游村26个，“农家乐”休闲旅游点64个，有“农家乐”经营户962家，从业人员约3500人,而且这个数字仍在有“月增长”速度剧变。全州共有3个知名“农家乐”特色村（包括胡锦涛总书记2005年大年三十曾亲临视察过的兴义市纳灰村“万峰第一家”），16个“农家乐”民族特色村（如贞丰县三岔河景区附近的纳孔村）。据黔西南州旅游局不完全统计，仅2012年上半年全州“农家乐”接待游客就达158万人次，营业收入3657万元。但总体上讲，全州“农家乐”仍存在档次低、管理不规范、消防安全隐患突出等问题。

    二、黔西南布依族苗族自治州“农家乐”场所存在的火灾隐患

    黔西南州的“农家乐”旅游和休闲消费，甚至是全国很多地方的“农家乐”消防安全管理工作，基本上是一片空白，火灾隐患十分突出，因此，做好农家乐的消防安全工作迫在眉睫。“农家乐”存在火灾隐患主要有：

    1、对“农家乐”的消防监管不到位，处于失控漏管状态。目前，黔西南州公安消防机构从事防火监督的干部只有60余人，主要工作精力集中在主城区，监督任务已经非常繁重，很难抽出大量的时间到各乡镇和农村去开展防火工作。近年来，省公安厅、州公安局将乡村的消防监督任务落实给基层公安派出所，全面加强“防火墙”工程和“四个能力”建设，农村防火工作稍有改观，但派出所也存在工作头绪多、任务重、警力不足的问题，加之消防业务工作尚待进一步熟悉，“农家乐”消防监督还尚待进一步熟悉，农家乐消防监督还存在漏管失控和不到位的情况。

    2、农村地区大多消防基层设施严重缺乏，火灾扑救困难。“农家乐”场所大都是远离城市，或依山傍水，或有茂密的植被，以达到“农家”的效果，这些地方大多没有设置市政消火栓，往往只有村民生活用水，远远不能满足发生火灾时的消防用水量，有的农家乐经营者虽然修建了消防水池，但没有配备应急电源和消防泵，也不能满足发生火灾时消防水量和水压的要求，这些“农家乐”所在建筑更没有设置室内消火栓，发生火灾时扑救困难。

有的“农家乐”远离公路，发生火灾以后，消防车不能直接到达现场灭火，有的虽然通公路，但是公路是乡村小路，消防车行进非常困难，这些都会影响火灾的扑救。

    3、“农家乐”房屋火灾隐患多，一时整改困难。“农家乐”房屋未经过建筑防火审核，根据现行法律法规，村民在自家的自留地上修建房屋，不需要经过规划、消防等部门审批。因此，村民将自家房屋改建为“农家乐”，也就没有经过规划、消防等部门的批准，留下了一些先天性的火灾隐患。如原设计为农民的住房，现改为集餐饮、住宿、娱乐为一体的公共建筑，改变了原使用功能，绝大多数“农家乐”装修未经过消防机构审查。“农家乐”内有游乐场所、餐厅、客房等，这些场所在装修的时候就没有经过公安消防机构审核批准，大量采用易燃、可燃材料装修，有的经营者为了减少成本，在安装电器线路和设备的时候，没有请专业电工安装，留下许多火灾隐患，有的还再用了劣质的电器产品，致使火灾事故时有发生。加之场所使用电器设备较多，普遍存在短路、超负荷现象。例如2010年8月24日晚上，浙江省缙云县一农家乐因甲醇泄漏发生火灾。多数“农家乐”场所都没有配备必要的消防器材、应急照明和疏散指示标志。同时，很多经营者为了图管理方便或防盗或防止一些消费者从中溜走，平时经营时都将部分安全出口锁闭，一旦发生火灾，必然严重影响人员的安全疏散。

    4、“农家乐”业主和员工的消防安全意识低，消防常识缺乏。由于“农家乐”是农民自己经营和管理，文化层次和管理水平参差不齐，许多“农家乐”连相关证件都没有办理，有的只经过简单的装修就匆匆开门迎客，更谈不上有消防安全管理制度和灭火疏散预案，许多经营者根本就不知道有《消防法》和《贵州省消防条例》，业主也从来没有组织过员工进行消防知识的培训，员工也不知道发生火灾以后如何疏散群众、如何报警、如何扑灭初期火灾，消防安全现状令人堪忧。

    5、农村旅游景点灭火力量薄弱，火灾扑救能力低。根据《消防法》的规定，乡镇消防工作由乡镇人民政府负责，村民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查，但有的乡镇没有按要求建立健全消防管理组织，完善各项消防规章制度，落实各项消防安全管理责任，村委会有的也没有成立防火组织，没有开展任何形式的消防安全检查和宣传教育活动。部分乡镇政府开展消防工作仍停留在会议、文件的部署和要求上，深入乡村检查消防工作少之又少，农村的义务消防组织有的没有成立，有的成立了也只有一个名义，义务消防队员人员不到位，结构松散，没有定期的组织训练。

    三、解决黔西南州“农家乐”消防安全隐患的途径和对策

    针对黔西南布依族苗族自治州“农家乐”存在以上突出的消防隐患问题，笔者认为应通过以下几个途径解决：

    1、建立和完善“农家乐”的证照行政审批机制，从源头上狠抓火灾隐患的产生。各行政审批主管部门应将“农家乐”视为公众聚集场所，在开业前都应要求业主进行消防安全检查，符合条件，取得《消防安全检查合格证》同意开业后才能开业。对未经消防审核和验收已经开办的“农家乐”，应补办消防审查、验收手续，完善其建筑的合法性，对存在的隐患应要求经营者立即整改。同时消防部门应该与文化、公安治安部门、工商等密切配合，共同做好“农家乐”的安全监督管理工作。

    2、加速开展社会主义新农村消防基础设施建设。

公共消防设施的完善是农村公共基础设施建设得到加强、农村人居环境得到改善的重要表现，也是“农家乐”旅游消防安全的基础，要将农村消防基础设施建设作为农村基础设施建设的重要内容，与村庄整治、畅通工程等工作结合起来，从而使新农村公共消防基础设施得到不断地完善。“农家乐”作为农村消防基础设施重点建设区域，笔者认为在当前新农村消防基础设施建设的重点内容为：消防安全布局、建筑物的耐火等级、消防水源、消防管网、消防车通道等。新农村消防工作应结合新农村建设，在总体规划、建设中涵盖消防安全平面布局、农村建筑结构、消防车通道、消防基础设施、消防队伍、消防宣传等内容，大力推动新农村消防基础设施建设，即结合村容村貌、人居环境改造改善消防安全平面布局；结合农民房舍改造，提高乡村建筑的耐火等级；结合乡村道路改建，合理规划建设消防车道；结合人畜饮水和农田灌溉工程，强化消防水源、消防给水管网、消火栓等消防基础设施建设；要在村镇配备手抬消防泵、灭火器、灭火钩等灭火设备，以提高村镇抵御火灾的能力。

    3、加强农村消防队伍的建设，增强村镇抗御火灾能力。由于黔西南州多数农家乐村寨远离县城和市区，发生火灾时难以及时得到公安消防队的支援，灭火工作需立足于自救。因此，各在县（区）乡（镇）政府要结合实际，组建多种形式农村消防队，增强村镇抗御火灾能力。各乡（镇）应组建一支不少于20人参加的机动灭火队（可依托森林义务消防队伍建设），配备手抬机动泵等必要的灭火器材和机动车辆等交通工具，并由县市（区）消防大队每年负责不少于2次的专门培训，确保消防队伍的灭火战斗能力。在这方面，2011年12月受到公安部表彰的兴义市龙塘村义务消防队就是一个典型案例，该村不仅有常在的且经过培训合格的义务消防队员，还配备了消防三轮车、公安部奖励了一辆水罐消防车，可以覆盖保护该村及邻近村寨的“农家乐”消防安全。各行政村及自然村同样要组建义务消防队，并按个人身体素质、按技能分为报警救助、破拆切断火路、抢救被困人员、供水、灭火等小组，每年由乡政府或派出所指导进行不少于2次演练。

    4、积极开展对“农家乐”火灾隐患的整改。要加大农村防火安全检查和火灾隐患整改力度。经常开展对“农家乐”的防火安全检查，是及时消除火灾隐患，是贯彻“以预防为主，防消结合”方针的必然要求，是控制和减少农村火灾有效措施。督促各乡镇政府、村委会要根据季节特点和当地农村火灾发生的规律，组织开展对“农家乐”的防火检查，重点检查“农家乐”落实消防安全管理制度的情况、灭火器材设施情况、用电用气情况、电源线路情况等。对检查发现的问题，及时督促落实整改，消除火灾隐患。

    5、加强对“农家乐”业主和员工进行消防安全宣传培训。从近几年的火灾情况看，80%的农家乐火灾是因用火、用电、用油和用气不慎引起的。因此，做好消防宣传教育培训，是提高农家乐自防自救能力的根本途径之一。宣传教育培训可采取以下几个方面入手：一是发挥广播及有线电视的作用。要结合本地突出的火灾案情来宣传，也可以将消防工作先进经验和工作中的好人好事，通过广播及有线电视及时向群众进行宣传；二是通过一些火灾图片展开来宣传，印制通俗易懂的消防宣传资料发放给广大农民群众，组织干部群众共同学习防火灭火的基础常识；三是通过山歌比赛、文艺汇演等群众喜闻乐见的宣传形式，使群众在不知不觉中得到消防安全教育，四是加强中小学生的消防宣传教育，提高消防意识，达到教育一个孩子带动一个家庭的目的。五是加强对农家乐业主和员工的消防知识培训，消防部门可采取集中培训的形式对农家乐经营者和员工进行防火、灭火和火场逃生知识的培训。

“农家乐”业主应该加强对消防法律、法规的学习，经常组织员工进行消防培训，使每一个员工懂得如何报警，如何正确使用灭火器扑灭初期火灾，如何组织客人安全疏散，通过多种形式的宣传培训，增强业主和员工的消防安全意识，做好消防工作的积极性，提高自防自救能力。

    6、完善基层公安派出所三级消防监督管理，充分发挥基层派出所监督作用。就当前全州公安消防机构的警力而言，要兼顾农家乐的消防安全检查是有难度的。基层公安派出所对农村消防工作实施消防监督管理工作是《消防法》、《贵州省消防条例》、《贵州省公安派出所消防监督管理规定》赋予的一项职责，要防止对农家乐的失控漏管现象，就必须发挥基层派出所对农村农家乐监督管理职能作用。主要抓好以下几点：一要加强领导，建章立制，促进派出所消防监督工作的规范化。各派出所要建立分管所长具体负责、所内消防监督员总协调、责任区民警具体实施监督的消防监督管理模式。二要加强业务培训，让派出所的干警知道如何对“农家乐”进行消防安全检查，如何下发消防法律文书。各县（市、区）公安消防监督机构要积极主动地当好政府和公安机关领导的参谋，不断地探索加强派出所消防监督工作的新路子、新方法，根据不同时期的工作重点，提出加强对“农家乐”消防管理的措施和办法，确保从根本上、源头上强化对“农家乐”的管理。